为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示要求，切实做好“发展和安全”两件大事，防范和化解重大安全风险，进一步加强全市安全生产工作，从2020年11月份开始，市应急局成立工作专班，围绕理顺完善工作机制进行专题调研，认真总结分析当前我市安全生产工作的制约因素和短板弱项，充分借鉴省内外先进地市工作经验，起草制定了《关于建立安全生产考评机制的实施意见》，经市委常委会、市政府常务会研究确定，于2021年3月份印发实施，创新建立行业、属地“双轮驱动”安全生产考评机制。截至目前，已组织开展两个季度考评，极大推动了行业、属地安全生产责任落实，开创了济南市安全生产工作新局面。

　　一、“双轮驱动”考评机制创建简介

　　（一）创建背景。近年来，市委、市政府高度重视安全生产工作，全市安全生产形势总体平稳，但仍存在一些弱项短板。一是生产安全事故指标高位运行。2020年，全市共发生各类生产安全事故293起、死亡192人，全市百亿元GDP死亡人数为1.89，接近全省0.74平均数的3倍。二是安全生产监管偏软偏弱。2015年至2020年，我市安全生产行政处罚立案起数、罚款额度分别仅占全省的处罚总量的2.93%和7.53%，执法监管“宽松软”问题较为突出。三是安全生产责任落实不到位。“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的责任体系不完善，各行业、属地安全管理职责不清、范围明，监管盲区、漏洞明显。四是传统安全生产考核机制不科学。对安全生产监管绩效进行考核，是推动安全生产工作的重要手段。但传统考核方式以听汇报、查资料、看现场为主，要求检查什么就查什么，考核形式化严重，针对性不强、精准度不够，考核机制做不到管用、好用，不能起到导向作用。

　　（二）机制建设。为进一步压紧压实安全生产责任，推进各级各部门强化安全监管执法，强化安全生产工作落实，推动全市安全生产形势持续稳定好转，市安委会办公室（市应急局）结合济南实际，在充分调研的基础上，起草了建立行业、属地“双轮驱动”安全生产考评机制的实施意见，经市委常委会、市政府常务会审议通过后，市委办公厅、市政府办公厅印发实施。该项机制是充分发挥考评“指挥棒”作用，系统谋划推进安全生产工作的重大举措。把监管特点、重点、难点、任务不同的各行业部门（单位）、区县，放在同一个系统进行考评，是技术创新，更是巨大挑战。其倒评式的机制创新、系统化的顶层设计、项目化的推进方法，均为全国、全省首创。