全国政协委员、中华全国工商联副主席、宝龙集团董事局主席今年将提案《推动地方企业加快实现创新、升级》。建议在中央相关部门的指导下，由地方政府通过积极的税收政策，鼓励扶持地方制造企业创新升级。

　　具体实施可包括：对有能力设立科研机构的龙头企业、产业示范基地，直接以税收优惠作为奖励，按照一定比例以税收方式返还给企业，分担企业创新风险以及设立专项基金，用以搭建公共技术服务平台等。

　　以下为提案全文：

　　背景资料：

　　近期，我走访、调研了一些家具、灯饰、鞋服等地方实体制造企业。这些企业是在改革开放春风中迅速发展起来的，经过辉煌的发展期，有的也达到了一定的规模，为地方实体经济的发展做过贡献。但随着改革开放的深化和经济全球化步伐的加快，这些企业大多进入了发展的瓶颈，原来低成本、低技术水平、低附加值的发展模式已经难以继续，使得一些企业甚至面临生存危机。

　　我在走访中亲身体会到，不少实体制造企业仍然沿用一二十年前的经营管理方式，也没有及时根据消费需求的变化在产品、研发等方面开展创新探索，甚至通过以次充好降低一时成本，却导致产品丧失了市场竞争力；有的企业虽然已达到了一定规模，但这批企业的企业主因受限于自己的受教育水平，进而也导致了企业自身的改革创新、转型升级意识不足，所以即便在企业资本有一定累积的有利条件下，也没有抓住合适的时机进行升级转型，导致产品竞争力逐年落后，逐步失去了原有的市场份额和行业内的优势地位。

　　中国经济这驾疾驰的马车在过去三十年取得了巨大的成就，但其结构长期不合理的矛盾也日益突出。当前世界经济正处于结构大调整时期，、欧洲等发达国家提出制造业回归，等发展中国家也在发展制造业。在此环境下，中国的制造企业必须转型升级，创新研究出具有自身特点、符合市场需求的产品，才能在国际市场找到出路。如何帮助这些企业突破困境、转型升级，将是关系中国经济结构转型的大事。

　　具体建议：

　　一、可在中央相关部门的指导下，由地方政府通过积极的税收政策，鼓励扶持地方制造企业创新升级。一是对有能力设立科研机构的龙头企业、产业示范基地，直接以税收优惠作为奖励，鼓励其进行技术创新并与同行企业共享共发展，发挥龙头企业的引领带动示范作用，并鼓励其参与国家科技创新计划、重大科技攻关计划；二是按照一定比例以税收方式返还给企业，分担企业创新风险，以此扶持、奖励企业在创新研发、技术升级、人才引进、经营管理突破等方面的取得的成绩，最大限度地激发企业创新活力；三是设立专项基金，用以搭建公共技术服务平台。在产业集中度较高或具有一定产业聚集优势的地区，重点支持搭建一批公共技术服务平台，为企业技术创新提供设计、信息、研发、试验、检测、新技术推广、技术培训等全方位服务，为企业自主创新提供场地、仪器设备、技术人才等支持。

　　二、行业协会、商会应走到前台，积极发挥纽带作用。一是要在摸清摸透行业发展情况的基础上，制定行业规划与规则，通过协会的力量统一行业标准、促进行规行约、自律和互助，以标准的提升倒逼企业技术改造和创新；二是通过协会组织行业评选，并组织参观、考察典型示范企业，向企业宣传国际、国内先进案例，展示创新、升级成果，让企业之间互相看到差距与提升的空间，激发行业良性竞争；

　　三、企业自身要解放思想，通过创新升级实现突围。企业自身是创新升级的关键。一是企业在进行成本预算时，要明确将创新研发投入纳入成本、留出预算，并积极探索在实现创新研发的同时，有效控制成本；二是要主动与高校、科研机构开展技术合作，加快在优势领域和关键技术上取得新突破，形成新的。三是要把人才战略摆在更加突出的位置，通过建立完善的用人机制，引进、培养和用好人才，营造尊重人才、关心人才、爱护人才的良好氛围，让优秀人才各得其所、各展其能，在企业创新升级中发挥好引领作用。