作者：浙江大学经济学院财政学系主任、教授、博导，浙江大学民营经济研究中心副主任 王志凯

　　消费是经济发展的目的和动力。今年《政府工作报告》提出，“实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变。推动消费回升。要多措并举扩消费，适应群众多元化需求。”在这个特殊复杂的艰难时期，为了稳定就业、稳定经济，消费被寄予厚望。重塑国内市场、启动国内消费，是疫情防控与恢复经济社会全面发展的必然战略举措。

　　着力培植经济循环的国内市场，抵冲全球疫情抑制的消费需求

　　我国幅员辽阔、人口众多，区域经济梯度差异和巨大的消费市场潜力，使我们完全可以通过扩大内需提振国内消费、拉动社会投资，打造国内强大的经济循环市场，实现消费需求与生产供给互相促进、循环上升发展。

　　近年来，我国消费支出对经济增长贡献显著。据国家统计局数据，2019年我国最终消费支出贡献了经济增长的57.8%，高于资本形成总额26.6%；而2018年我国最终消费支出贡献了经济增长的76.2%，比上年提高18.6个百分点，比资本形成总额高出43.8个百分点。可以说，消费在这几年已经成为中国经济增长的第一拉动力量，是我国产业转型升级和商业模式不断创新的动力源泉。

　　因此，在内防反弹、外防输入以及国内外两个市场遇冷的双重压力下，必须采取综合措施和超常规手段，着力培植经济循环的国内市场，抵冲全球疫情抑制的消费需求。必须采取综合措施，全力扶持中小企业生存发展。按照中央部署，继续做好科学有效防控，同时采取各种措施推进复工复产。中央与地方从财政、货币和税收等多方面出台政策，扶持中小微企业渡过难关，助其成长，为繁荣市场、拉动消费奠定基础。当前要果断地扩大财政赤字资金安排，支持“新基建”为主的基础设施重大项目开工建设；帮助小微企业降低水电气和场租等生产要素成本；允许小微企业缓缴住房公积金、减免税费并延期缴纳税款，返还企业社会保险费；为小微企业提供信贷政策性担保、降低融资成本。

　　要快速坚定地培植大市场，推动国内消费大循环。海外疫情的蔓延，提醒我们必须在内需上下足功夫，提振消费，促进生产，发展经济。当下，要把打造、打通国内经济循环大市场提上日程。让国内的消费与生产迅速衔接，形成生产与消费的良性互动，减少疫情带来的经济损失。改革开放40 余年的发展，使我们积累了强大生产能力，拥有全球工业门类的全部完整产业体系，在产业链上下游配套的全供应链生产上开始具有明显优势，回旋有纵深、搏击有市场，政府部门和各经济主体完全可以在此发力。作为拥有十四亿人口的大国，全球最大的消费市场，区域经济梯度差异，这些都可以转化为我们发展的重大势能。现在受疫情所迫，出口贸易被动减少，我们可利用这个契机对出口生产进行国内供给的腾挪，从容地打造中国国内生产与消费的经济市场，化危为机，推动经济增长。这绝不是我国要停止开放的步伐，恰恰是从容面对国内外两个市场变化的需要。

　　必须看到，作为中等收入国家，国内消费是拉动增长的最有效动力。在当前极为复杂的经济形势下，必须采取积极的经济政策和超常规手段重塑内部市场，刺激国内消费。各地按照中央扩大内需、加大投资的指导方针，推出总额近50万亿的“新基建”投资，这都是促进就业、扩大消费、支持经济增长的战略举措。

　　利用消费券短期刺激消费，启动经济新的增长周期

　　疫情结束之后相当长时期内，出口贸易也很难再回到全球产业链分工合作互惠互利的全球化效率时代。面对疫情对全球供应链的冲击，要扭转经济衰退态势，启动新的经济增长周期，必须以超常手段释放国内消费。

　　3月13日，国家发改委会同二十三个部门联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，强调从“市场供给、消费升级、消费网络、消费生态、消费能力和消费环境”六个方面，促进消费的扩容提质。为响应国家部委“促进消费扩容提质意见”，全国各地迅速展开行动。南京、宁波、杭州、江西、广西、澳门、香港等地相继均出台政策，向市民及困难群体发放消费券；山东、辽宁、河北、河南、山西、内蒙等省份随后跟进，推出更有针对性的消费券。杭州市商务局数据显示，从3月27日首期消费券发放至4月1日下午，全市共兑付政府补贴6695万元，直接带动杭州消费近10个亿（9.49亿元）；南京是全国率先向市民发放消费券的省会大城市，3月18日至22日，南京市财政兑付近330万元消费券，带动消费金额613万元，总消费额达到943万元，消费券撬动消费大概在1：3的水平，即1元消费券带动3块钱总消费。这种短期刺激消费积极有效，可以迅即启动新的经济增长周期。

　　从经济学的消费理论来看，消费尤其是长期消费增长，是拉动投资、促进经济社会发展的持久动力，长期消费的增长依赖于社会投资与民生保障。所以在发放消费券普惠当地民众的同时，还应针对特定人群，如社会贫困群众，更精准地给发放食品券，或更进一步为因疫情失去工作、丧失收入来源的群体发放现金，这样的应急举措有利于稳定就业市场，更好地启动经济新的增长周期。

　　此外，消费券可以绑定一些特定产品，如可以定向支农，带动上下游更多产品销售与生产。消费券可以支持餐饮、旅游等重点行业复苏，文旅消费券的作用功效应该大于普通生活消费券。旅游消费券，促成游客增多，受益的不光是旅游景区，餐饮、住宿、零售、娱乐等也会因之增加收入。

　　在投资和保障民生中着力提高民众消费能力

　　提振消费是经济增长的最大动力。因此，应激发消费主体需求，由以前的重生产转为向生活倾斜，投资民生、保障民生并不断改善民生，让国民敢于消费。

　　提高国民劳动收入份额，投资民生、保障民生，最大可能地释放国民消费，这是当前缓解疫情冲击，支持中小企业由出口生产转向内销发展的宏观政策选择。习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上强调，“越是发生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作”。为此，我们要加大城乡统一的社会保障体系建设力度，完善教育、医疗的公共民生保障体系，加大疫情时期失业救济的覆盖面和救助力度，提高国民劳动工资的收入份额，让国民消费有信心、消费有底气。

　　除了注重投资民生、改善民生和提高国民消费能力，我们还要不断挖掘新的消费市场。比如，现在大批青少年留学生回国，他们对日常生活、数码电子产品、文化学习、旅游等消费需求均很旺盛，这部分人群的消费潜力有待挖掘。再如，随着我国人口老龄化程度加深，老龄化速度加快，老年人群体的消费亟待激发，特别是疫情催生的面向老年群体的卫生保健、健康产品和优质养老服务，大有市场。我们应注重生产和消费的最佳结合、高效工作与高质量生活的平衡，把人民对美好生活的向往作为经济社会发展的真正内驱力，着力培育能拉动经济发展并富有中国特色的消费型社会，这本身也符合健康、可持续的创新型社会发展要求。

　　民以食为天。作为世界人口第一大国，我国的粮食供应安全问题不容忽视。在疫情防控常态化的情况下，粮食、肉类、蔬果和水产禽类等农副产品的刚性需求会更持久突出，这是直接关系人民生活福祉的最大民生。我们要加大对农业的投资力度，对粮食生产和生猪养殖进行综合施策，让农民种粮、养猪有利可图，注重农林牧副渔全面发展。对此，可以定向发放支农消费券，绑定农村、农民的农副产品销售，实现消费助农；可以面向中小企业和个体工商户特定投放消费券，救助中小微企业和中低收入人群；根据企业为社会提供的就业岗位数量，对企业实行税收减免和职工专项补助；可以用中小企业专项补助替代消费券，助推产业升级。

　　建立国民对中国产品和服务质量的信心，激发民众长期消费热情

　　规范市场监管，确立国内产品和服务的质量保证，打造中国自主品牌和核心技术，逐步建立国民对中国产品和服务质量的信心，激发民众长期消费热情。要启动国内市场，刺激国民消费，国内市场必须加以规范，打造优质高效和诚实守信的市场环境。中国企业要彻底摒弃以往的低价取胜策略，要以质取胜、保障产品质量，不断推进企业产品更新换代。我们要彻底根除假冒伪劣、以次充好、虚假销售等产品质量问题和市场诚信问题，规范市场监管，确保产品和服务质量，让国民放心消费。这是刺激消费实现消费升级，进而拉动经济增长的制度性动力。

　　由于疫情的影响，迫使我国企业必须在国内市场沉下心来，努力做好国内产品、服务的品牌与质量。这有助于打造中国自主品牌和核心技术，打造自主知识产权。此举若成功，会是中国产业、产品的集成创新。疫情逼迫我们启动国内市场需求、扩大国内消费，也是中国企业化危为机，成就中国品牌的一个最佳窗口。现在疫情在全球暴发，各国严重缺乏口罩、防护服、呼吸机等医疗物资，中国医疗物资的出口与捐赠有效支持全球抗击疫情。我们应借此机会加快推动品牌质量安全标准进一步与国际接轨，在全球产品与服务质量认证这一领域占据一席之地，就会在产业链上占得主动，中国制造就会更具国内外竞争力，支持中国经济高质量发展，并不断提高中国人民幸福生活的质量。

　　此外，这一次的“新基建”推出了总额近50万亿投资，更富时代烙印。“新基建”涉及5G、人工智能、数据中心等创新领域基础设施，高铁、城际铁路、轨道交通、特高压输变电设施，以及教育、医疗等民生消费领域投资。由于疫情影响，高铁海外建设与5G海外布局等受阻，但我们完全可以专注加速国内投资建设，让国内优先受益。基础设施投资不仅是投资需求本身带来经济增长，还可以带动就业，增加民众收入，拉动国民消费升级，促进经济增长，让民众享受发展成果。